福建省人民政府關于建設一流大學和一流學科的實施意見 閩政〔2017〕11 號

      福建省人民政府關于建設一流大學和一流學科的實施意見

      閩政〔201711

      各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

        為貫徹國務院《關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》(國發〔201564號)精神,加快我省高等教育內涵發展,決定實施一流大學和一流學科(以下簡稱“雙一流”)建設計劃?,F提出如下實施意見:

        一、總體要求

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        全面貫徹黨的教育方針,以立德樹人為根本,以支撐創新驅動發展戰略、服務福建發展需求為導向,以爭創一流為目標,以改革創新為動力,堅持遵循教育規律,堅持扶強、扶優、扶特,堅持久久為功,推動若干所大學和一批學科加快進入國內一流前列,沖擊世界一流水平,提升高校辦學綜合實力、學生成長成才能力、社會貢獻力、國際競爭力,打造福建高等教育升級版,為建設新福建提供強有力的人才支撐和智力支持。

        (二)基本原則

        1.改革創新、爭創一流。堅持轉變政府治理方式和深化高校內部綜合改革并重,著力破解“雙一流”建設面臨的體制機制障礙,引導和支持具備一定實力的大學及學科堅持一流標準,匯聚一流隊伍,培養一流人才,產出一流成果,加快進入國內一流,努力沖擊世界一流。

        2.頂天立地、服務需求。堅持統籌兼顧,實施創新驅動發展戰略,增強高校服務國家重大戰略、區域經濟社會發展以及行業產業需求的能力,成為知識發現和科技創新的重要力量、先進思想和優秀文化的重要源泉、培養各類高素質優秀人才的重要基地。

        3.分類支持、重點突破。堅持有所為、有所不為,加強分類指導與重點支持,引導高校進一步明晰辦學定位和發展目標,以學科為基礎,強化優勢特色,以重點領域的有效突破促進內涵建設,推動全省高等教育的內涵發展和質量提升。

        4.開放合作、跨越發展。堅持以開放促發展,統籌國際國內優質資源,推動高校與國內外一流大學、一流學科開展深層次、寬領域、多模式的合作與交流,加速提升學科建設水平和整體辦學水平,實現高等教育跨越發展。

        5.突出績效、動態調整。堅持把貢獻和質量作為衡量標準,強化目標導向和實績考核,建立財政投入與建設成效掛鉤的激勵機制。完善動態調控機制,按照優勝劣汰原則實行動態調整,打破終身制。

        (三)總體目標

        推動1所大學進入世界一流行列,12所大學進入世界知名行列,12個學科進入世界一流前列,若干學科進入世界一流行列,一批學科進入國內一流前列,建成高等教育強省。

        ——到2020年,1所大學建成世界知名高水平研究型大學,1所大學綜合實力排名進入全國前50名,1所大學進入全國前90名,新增2所大學進入全國前100名;3個左右學科進入全球ESI(基本科學指標數據庫)排名前1‰、20個左右學科進入前1%,10個左右學科在國內權威第三方評價中進入前10%、20個左右學科進入前20%,一流大學建設高校的示范引領作用顯著增強,高等教育整體辦學實力明顯提升。

        ——到2030年,1所大學進入世界一流行列,1所大學主要辦學指標接近世界知名行列,23所大學某一學科領域進入世界一流行列或前列; 6個左右學科進入全球ESI排名前1‰、35個左右學科進入前1%,更多的學科進入國內一流前列,高等教育整體辦學水平顯著提升。

        ——到本世紀中葉,1所大學穩居世界一流行列,12所大學進入世界知名行列,23所大學若干學科領域進入世界一流行列或前列,一批學科進入國內一流前列,建成高等教育強省。

        二、重點任務

        (一)推進體制機制創新。加大政府簡政放權力度,在列入一流大學建設的高校擴大和落實辦學自主權試點,探索實施依法自主辦學負面清單管理模式。深化高等教育辦學體制和管理機制改革,加快高等教育治理體系和治理能力現代化,激發高校內生動力和發展活力。支持和鼓勵高校在內部管理運行機制的重點領域大膽改革創新,力爭取得實質性突破。

        (二)匯聚一流師資隊伍。強化高層次人才的支撐引領作用,加快培養和引進一批一流科學家、學科領軍人才和創新團隊,打造人才高地。構建符合青年人才成長規律的管理制度,優化有利于青年教師脫穎而出的制度環境,大力培育優秀青年骨干,增強人才隊伍可持續發展能力。加強博士后隊伍建設,使之成為高端人才后備庫、科研團隊生力軍、優秀師資蓄水池。加強師德師風建設,培養和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的優秀教師隊伍。

        (三)培養拔尖創新人才。落實立德樹人根本任務,強化人才培養的核心地位,著力培養自覺踐行社會主義核心價值觀、具有社會責任感、富有創新精神和實踐能力的各類拔尖創新人才。深化高校創新創業教育改革,培養造就“大眾創業、萬眾創新”的生力軍。推進科教融合、產學結合、協同育人,以高水平科研和產業實踐支撐拔尖創新人才培養。

        (四)提升科學研究水平。實施創新驅動發展戰略,以區域和國家重大需求為導向,加強高水平科學研究,促進學科交叉融合,產出一流科研成果,為區域經濟社會發展和國家戰略實施作出重要貢獻。加強基礎研究和原始創新,產出具有重大影響的知識創新成果。加強應用研究,產出重大技術創新成果,著力突破產業轉型升級的核心技術、關鍵技術、前沿技術瓶頸問題。加強社會發展重大理論和現實問題研究,產出具有重大影響的哲學社會科學學術創新與應用研究成果以及高質量、高品位的精神文化產品。營造濃厚的學術氛圍和寬松的創新環境,大力激發創新活力。

        (五)傳承創新優秀文化。加強大學文化建設,增強文化自信和制度自信,形成推動社會進步、引領地方文化、各具特色的大學精神和大學文化。加強對中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀的研究和宣傳,推動社會主義先進文化建設。加強福建特色文化研究,打造福建文化品牌,服務文化強省建設。

        (六)加快科研成果轉化。加快推動高??萍汲晒幹脵?、收益權改革,進一步釋放高校創新動力,激發高??蒲谐晒D化活力。健全高校技術轉移工作體系,實施科技成果轉化風險免責政策,創新科研人員收入分配機制。加強學科、人才、科研與產業互動,深入推進科教協同創新,促進校企產學研合作,推動重大科學創新、關鍵技術突破等直接轉變為先進生產力,加速創新驅動。推進哲學社會科學成果的轉化應用,構建哲學社會科學社會服務體系,在產業重大調整、社會重大問題、國家重大決策、國際重大事務中發出福建聲音。

        三、主要舉措

        (一)加強一流大學建設。支持廈門大學對接國際一流標準和國家重大戰略需求,全面建成世界知名高水平研究型大學;將華僑大學納入省屬高水平大學建設項目,推動其建成特色鮮明、海內外著名的高水平大學;加快推進省屬高水平大學建設,加大力度支持福州大學、福建師范大學、福建農林大學建成全國一流大學。

        (二)加強一流學科建設。實施“高峰”“高原”學科建設計劃,瞄準國際國內一流水平,重點支持一批優勢學科率先建成“高峰”學科,鞏固提升一批潛力學科形成“高原”學科,持續支持一批建設目標明確、對接社會需求的亟需學科,形成布局合理、高峰凸顯、高原崛起的學科結構,支撐一流學科建設。支持高校開展國際學科評估,提高高校學科的國際競爭力。

        (三)實施高端人才集聚計劃。對緊缺或亟需引進的“學科領軍人才+團隊”,實行“一事一議”協商引進政策。支持高校在“高峰”“高原”學科建立人才“特區”,對引進的高端人才試行以崗位任務為導向的協議工資等靈活多樣的分配辦法;在閩江學者獎勵計劃等重大人才項目申報上實行指標單列;鼓勵高校提高脫產博士后的收入待遇,支持其潛心科研。優先支持青年骨干教師申報各類國家與省重大人才項目,赴世界一流大學、研究機構訪學進修、合作開展研究,參加國際重大學術會議等,促進優秀青年人才脫穎而出。

        (四)實施人才培養提升計劃。支持高校深化教學改革,建設一流本科教育,對接國家“深化教改工程”,優先建設一批國家級教學改革項目。支持高校與行業企業共同組建人才培養聯盟,深入實施系列“卓越計劃”。支持高校以國際同類一流專業為參照,建設一批教學內容和方式達到國際水平的本科專業,并與國際同類高水平大學合作開展“聯合學位”等形式的聯合培養項目,實現學分互認。支持高校參加國際專業教育認證,參照國際質量標準加強專業建設。

        (五)實施科技創新能力躍升計劃。匯聚、整合資源,加強高?,F有國家級平臺基地建設,大力提升承擔國家重大項目的能力。圍繞“中國制造2025”“互聯網+”等重大戰略實施,積極創造條件,支持高校完善基礎研究、戰略高技術、關鍵共性技術研發體系,整合建設一批國家級科技創新平臺、國際合作聯合研究平臺和關鍵共性技術研發及工程化平臺,努力培育和打造國家實驗室。繼續實施福建省高校創新能力提升計劃(“2011計劃”),大力推進高校、科研院所、企業和社會各類創新資源的協同。

        (六)實施哲學社會科學繁榮計劃。支持高校圍繞中國特色哲學社會科學話語體系建設,加強哲學社會科學基礎理論研究,重點開展應用對策研究和戰略預測研究,提高研究質量和創新能力,努力培育學術精品和傳世力作。支持高校加快建設一批人文社會科學重點研究基地,建設一批“特、專、新、優”的智庫,形成具有福建特色并在國內外有影響力的重要思想庫、智囊團和創新源,發出“福建聲音”、展示“福建愿景”、塑造“福建形象”。支持高校哲學社會科學“走出去”,探索在國外和港澳地區合作建立海外中國學術研究中心。

        (七)實施高等教育國際化戰略。鼓勵和支持高校與世界排名前300位大學舉辦中外合作辦學項目或機構。支持高校在“一帶一路”沿線國家設立分?;蜷_展多種形式海外辦學,打造覆蓋海上絲綢之路沿線國家和地區的高等教育國際合作與交流平臺。支持高校完善外籍教師和海外引進人才聘用管理措施,緊密圍繞福建省自貿試驗區和“海上絲綢之路”核心區建設,適應福建產業轉型升級,重點引進能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的海外高端人才。

        (八)完善多元投入機制。健全共建機制,積極爭取國家部委和所在地政府的大力支持,加大對共建高校專項資金投入。鼓勵支持行業企業圍繞培養所需人才、解決重大瓶頸等問題,加強與有關高校合作,通過共建、聯合培養、科技合作攻關等方式支持“雙一流”建設。研究建立高校捐贈收入財政配比獎勵制度,鼓勵高校積極爭取社會捐贈,健全社會支持長效機制,多渠道匯聚資源,增強自我發展能力。省財政將高校開展“雙一流”建設納入高校預算撥款制度中統籌考慮,并通過相關專項資金給予引導支持;鼓勵設區市政府通過多種方式,對市屬高校給予資金、政策、資源支持。省基本建設投資對“雙一流”建設相關基礎設施給予支持。完善管理方式,進一步擴大高校財務自主權,增強統籌安排經費的能力。通過逐步提高生均定額撥款標準,按照國家相關政策規定合理調整學費標準,規范教育收費定價自主權,形成多元投入、合力支持的格局。

        四、建設方式

        (一)建設對象。一流大學建設計劃主要面向部屬高校和省屬高水平建設大學。一流學科建設計劃按“高峰”學科和“高原”學科兩類開展建設,“高峰”學科從具有博士學位授權一級學科中擇優建設,“高原”學科從具有碩士及以上學位授權一級學科中擇優建設。

        (二)建設周期。“雙一流”建設計劃從2016年啟動實施,每五年為一個建設周期。

        (三)建設資金。“雙一流”建設計劃列入省“十三五”發展規劃重點項目,“十三五”期間省財政每年安排16億元建設資金用于實施“雙一流”建設計劃,建設資金根據實施情況逐步增加。

        (四)建設程序。一流大學一期建設與省屬高水平大學建設有效銜接,列入建設范圍的高校應合理選擇國內、國(境)外各1所標桿學校,深入研究學校的建設基礎、優勢特色、發展潛力等,科學編制發展規劃和建設方案,提出具體的建設目標、任務和周期,明確改革舉措、資源配置和資金籌集等安排;同時需根據學校發展規劃,制訂5個及以上的一流學科(學科群)建設計劃。一流學科建設一期申報學科應合理選擇國內外同類一流學科為標桿,深入對比分析自身的比較優勢與特色、相對地位與影響、主要差距等,科學編制建設方案,細化、量化建設目標、建設內容、年度實施計劃、資金需求和來源、保障措施等。省教育廳、發改委、財政廳等部門組織相關專家,結合區域經濟社會發展需求和國家戰略需要,對學校建設方案的可行性、科學性、合理性進行咨詢論證,提出意見建議,按照“一校一策”原則報省政府批準后公布實施。

        (五)績效考評。“雙一流”建設計劃注重成果驗收和績效考核,實行“分類實施、績效考評、動態調整、滾動支持”的運行模式。建立“年度報告、中期評價、終期考核”的評價機制,積極采用第三方評價,并根據評價結果獎優罰劣。創新財政支持方式,更加突出績效導向,形成激勵約束機制。資金分配更多考慮辦學質量特別是學科水平、辦學特色等因素,重點向辦學水平高、特色鮮明的學校傾斜,在公平競爭中體現扶優扶強扶特。對建設期間入選國家“世界一流大學和一流學科”建設計劃的高校和學科給予重獎。2018年底進行中期評價,評價達標的繼續支持,不達標的相應扣減專項資金;2020年底進行一期驗收考核,建設成效顯著的滾動進入下一周期繼續支持,未達到預期建設目標的取消下一周期申報資格。

                  福建省人民政府

                  201736

       

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